受大雾影响 湖北武汉部分高速收费站实施临时管理措施

这样对降低实体经济成本，减轻消费者负担发挥了重要作用。

《报告》以引领核电发展，奉献绿色能源为主题，从致力清洁发展、铸造中国品牌、珍惜地球资源、建设平安央企、增进员工福祉、共享价值创造6个方面系统披露了2015年国家电投在经济、社会和环境方面的履责实践和成效，全面展现了作为集核电、常规电、煤炭、铝业、现代物流产业于一体的综合性能源集团在履行责任、推动企业可持续发展方面的突出成绩。该《报告》是国家电投组建后发布的第一份社会责任报告。

在环境绩效方面，2015年，国家电投把投资重点放在核电、新能源板块，加快推进新能源建设，当年新能源总装机规模达到1483万千瓦，新能源、水电、核电等清洁能源装机比重超过40%，保持业内第一。常态化开展公益捐赠、映山红爱心助学、爱心志愿服务社区活动，2015年，社会救灾和公益事业捐赠616万元;服务社区20余万人次;累计捐建希望小学12所，捐建爱心书屋38个，资助学生8042人在环境绩效方面，2015年，国家电投把投资重点放在核电、新能源板块，加快推进新能源建设，当年新能源总装机规模达到1483万千瓦，新能源、水电、核电等清洁能源装机比重超过40%，保持业内第一。筹资1.1亿元，圆满完成无电区建设任务，解决了青海、新疆、西藏三省区近18万人的生产、生活用电问题。该《报告》是国家电投组建后发布的第一份社会责任报告。

持续开展定点扶贫，2015年，向4个扶贫点投入民生建设资金2579.8万元，制定十三五精准扶贫规划。常态化开展公益捐赠、映山红爱心助学、爱心志愿服务社区活动，2015年，社会救灾和公益事业捐赠616万元;服务社区20余万人次;累计捐建希望小学12所，捐建爱心书屋38个，资助学生8042人。为确保电力设备在夏季用电高峰期间安全可靠运行，国网福建电力组织对48条重要输电通道进行风险评估，实时监控重要输电通道、枢纽变电站的运行状态，开展直升机、无人机、人工协同巡检，有效防范山火等外破隐患。

完成特高压榕城站设备检修，消除缺陷隐患39项，同时，对特高压通道的风险区段实行24小时值守，全力确保浙福特高压福建段安全稳定运行。建成投运了220千伏龙岩龙翔输变电等19个影响各地区电网安全、可靠供电的重点工程。受高温天气影响，福建全省用电负荷达3014万千瓦，刷新历史纪录。为此，国网福建电力提前部署，加快电网建设改造进度，安排64项迎峰度夏工程，重点解决局部电网卡脖子等问题。

大力实施新一轮农网改造升级工程，重点改善小城镇、中心村动力电不足等问题，提升供电可靠性和供电能力，解决农村夏季用电高峰时段的瓶颈问题。全省用电最高负荷2741万千瓦，同比增长18%

要建立区域电力市场，如何打破固有的省际壁垒、实现区域资源优化配置?西北能源监管局局长黄少中在接受记者采访时表示：要发挥区域市场对各省电力运行的促进作用，调动市场主体的参与积极性，利用大范围配置资源的效率优势、成本优势吸引市场主体，把市场逐步做大、做活。记者：新一轮电力体制改革实施一年多来，西北五省(区)电力体制改革进展如何?黄少中：陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆五省(区)政府及相关部门、电力企业、电力用户和社会各方面高度关注，政府有关部门积极研究制定电力体制综合改革试点方案，陕西、宁夏方案已报各自省(区)人民政府;新疆、青海、宁夏、甘肃、陕西电力交易中心相继挂牌成立;宁夏2016～2018年输配电价已获批复、陕西输配电价监审工作正在开展;多家售电公司纷纷注册成立，目前西北区域已注册59家，其中陕西16家、甘肃7家、青海4家、宁夏15家、新疆17家;电力直接交易工作不断深入，预计今年西北区域交易电量可达780亿千瓦时，约占区域用电量的13%，市场优化配置资源效应正在逐步显现。区域电力市场的建设，有利于开展跨省区电力市场交易、促进新能源消纳、电力余缺互济和节能减排，实现更大范围的能源资源优化配置。一是基于实际需求在区域交易平台上开展季度、月度交易，通过市场协商、挂牌等方式形成交易价格和电量;二是在2014、2015年新能源跨省区发电权交易试点的基础上，进一步利用罗灵、宝德等通道的闲置输电能力，促进西北新能源电力外送;三是促进日前和实时交易市场化，进一步完善交易主体、缩短交易周期，更好地发现价格信号;四是继续推进区域辅助服务市场化，建立区域电力调峰、调频、备用等市场机制。

在打破省际壁垒方面，首先应发挥出区域市场机制对各省电力运行的促进作用，例如促进新能源消纳、促进电力电量平衡、提高运行效率和降低能耗等，以实实在在的效果、影响，说服省(区)政府相关部门开放市场;其次是调动市场主体的参与积极性，利用大范围配置资源的效率优势、成本优势吸引更多的市场主体参与跨省区交易，把市场逐步做大、做活;最后是在具备条件后力争形成统一的区域现货市场，联合出清电力电量，较为彻底地打破省际壁垒。记者：在推进西北电力市场建设方面，您认为应该从哪几个方面开展?针对现实存在的省际电力市场壁垒，如何打破壁垒畅通机制?黄少中：推进西北电力市场建设，开展跨省区市场化交易，我认为应该分四步走。电力市场建设是新一轮电力体制改革的重要环节。记者：在电力市场建设工作中，西北区域面临的问题和困难是什么?黄少中：西北区域电力市场建设面临的主要问题和困难，一是宏观经济增长进入新常态后，西北各省(区)政府在稳增长、调结构、保民生等方面压力逐步加大，电力市场建设如何更好地服务实体经济、服务民生;二是西北电力装机富裕，用电需求放缓，电力企业生产经营面临着较大压力，如何发挥市场配置资源的决定性作用，促进供给侧改革，优化电力和能源生产结构;三是新能源发电近年迅速增长，受网架结构、调峰容量和电量消纳空间等因素制约，弃风弃光问题总体较为突出，如何促进新能源电量消纳、落实国家节能减排政策;四是西北经济发展相对落后，市场竞争意识不强，抵御市场风险的能力较弱，如何提高市场主体的参与积极性，培育出良好的市场竞争意识和市场博弈能力等，都对电改政策的落地和推进电力市场建设增加了难度，提出了新的要求。

我认为，在西北推进电力体制改革与电力市场建设机遇与挑战并存，希望与困难同在一是基于实际需求在区域交易平台上开展季度、月度交易，通过市场协商、挂牌等方式形成交易价格和电量;二是在2014、2015年新能源跨省区发电权交易试点的基础上，进一步利用罗灵、宝德等通道的闲置输电能力，促进西北新能源电力外送;三是促进日前和实时交易市场化，进一步完善交易主体、缩短交易周期，更好地发现价格信号;四是继续推进区域辅助服务市场化，建立区域电力调峰、调频、备用等市场机制。

区域电力市场的建设，有利于开展跨省区电力市场交易、促进新能源消纳、电力余缺互济和节能减排，实现更大范围的能源资源优化配置。记者：在电力市场建设工作中，西北区域面临的问题和困难是什么?黄少中：西北区域电力市场建设面临的主要问题和困难，一是宏观经济增长进入新常态后，西北各省(区)政府在稳增长、调结构、保民生等方面压力逐步加大，电力市场建设如何更好地服务实体经济、服务民生;二是西北电力装机富裕，用电需求放缓，电力企业生产经营面临着较大压力，如何发挥市场配置资源的决定性作用，促进供给侧改革，优化电力和能源生产结构;三是新能源发电近年迅速增长，受网架结构、调峰容量和电量消纳空间等因素制约，弃风弃光问题总体较为突出，如何促进新能源电量消纳、落实国家节能减排政策;四是西北经济发展相对落后，市场竞争意识不强，抵御市场风险的能力较弱，如何提高市场主体的参与积极性，培育出良好的市场竞争意识和市场博弈能力等，都对电改政策的落地和推进电力市场建设增加了难度，提出了新的要求。

要建立区域电力市场，如何打破固有的省际壁垒、实现区域资源优化配置?西北能源监管局局长黄少中在接受记者采访时表示：要发挥区域市场对各省电力运行的促进作用，调动市场主体的参与积极性，利用大范围配置资源的效率优势、成本优势吸引市场主体，把市场逐步做大、做活。电力市场建设是新一轮电力体制改革的重要环节。我认为，在西北推进电力体制改革与电力市场建设机遇与挑战并存，希望与困难同在。记者：在推进西北电力市场建设方面，您认为应该从哪几个方面开展?针对现实存在的省际电力市场壁垒，如何打破壁垒畅通机制?黄少中：推进西北电力市场建设，开展跨省区市场化交易，我认为应该分四步走。在打破省际壁垒方面，首先应发挥出区域市场机制对各省电力运行的促进作用，例如促进新能源消纳、促进电力电量平衡、提高运行效率和降低能耗等，以实实在在的效果、影响，说服省(区)政府相关部门开放市场;其次是调动市场主体的参与积极性，利用大范围配置资源的效率优势、成本优势吸引更多的市场主体参与跨省区交易，把市场逐步做大、做活;最后是在具备条件后力争形成统一的区域现货市场，联合出清电力电量，较为彻底地打破省际壁垒。记者：新一轮电力体制改革实施一年多来，西北五省(区)电力体制改革进展如何?黄少中：陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆五省(区)政府及相关部门、电力企业、电力用户和社会各方面高度关注，政府有关部门积极研究制定电力体制综合改革试点方案，陕西、宁夏方案已报各自省(区)人民政府;新疆、青海、宁夏、甘肃、陕西电力交易中心相继挂牌成立;宁夏2016～2018年输配电价已获批复、陕西输配电价监审工作正在开展;多家售电公司纷纷注册成立，目前西北区域已注册59家，其中陕西16家、甘肃7家、青海4家、宁夏15家、新疆17家;电力直接交易工作不断深入，预计今年西北区域交易电量可达780亿千瓦时，约占区域用电量的13%，市场优化配置资源效应正在逐步显现

在我国，不论是煤炭还是电力企业发展，都还没有完全用市场手段来解决问题。煤电联营能否实现煤电联赢?企业自己会算账，他们会从自身发展的角度看怎样联营更有利。

应以市场机制为原则，在起作用的范围内出台部分优惠政策，促进煤电联营。对于仅仅是资本层面的煤电联营，政府应当从反垄断和能源行业健康发展等方面综合考虑是否促进，不能一概而论。

煤炭与电力是不同行业，有各自的市场、发展和生产运行规律，不论对于企业还是社会，如果没有1+1>2的联营效益则不可取。比如说，一个企业的某一个方面比另一个企业好，而另一个企业的某一个方面又比其他企业好，所以同等条件是不好衡量的。

记者：在联营过程中，监管方面应该有哪些作为?王志轩：监管方面应该针对煤电联营项目本身，从规划、环保、安全等方面严格监管，有些项目或者环节用负面清单的方式进行管理，同时加强信用评价等行业自律管理。煤电联营与中国经济形势发展和各阶段煤电矛盾密切相关，随着煤电矛盾的转化，在不同的发展阶段有着不同的认识。《意见》明确了市场为主、企业自愿;互惠互利、风险共担;联营合作、专业经营等五项发展原则;要求在推进煤电联营发展时，实现优势互补，提高专业化管理水平等。而且，就总体来说，能源效率还应更高一些，比如说减少了运输成本，有利于废物综合利用、减少污染等。

具体项目合作时是煤来控电，还是电来控煤，具体问题具体分析，需要企业与企业之间谈判来确定，政府不宜干预。煤电联营是有条件、有边界的，不是一哄而上。

但个人认为，从理顺关系、协同发展的角度来讲，由于电是最终产品，且电的技术特点、网络特点、经济特点、市场特点决定了其在项目中的核心作用，电力为主导应当更有利于项目运行。无1+1>2的效益就不可取记者：在实施煤电联营过程中，需要注意的问题是什么?王志轩：一是要注意优势互补，而非劫富济贫，不能强制拉郎配或变相强制企业实施。

电力为主导更利于项目运行记者：在您看来，以什么样的方式联营更能有效理顺煤电关系?王志轩：联营方式应该从具体项目上来看，除了企业自己能够算得出的效益之外，从社会层面衡量的标准是，是否有利于提升能源总体效率、是否有利于提高绿色发展水平、是否有利于电力或能源安全。煤炭与电力是上下游关系，从全社会来看，如果煤电全部合为一体了，有利于形成新的垄断，对市场竞争不利。

煤电联营的前提是要满足国家环保要求，要在国家碳减排的框架下进行，不能影响到国家碳减排目标的实现;煤电联营，不等于鼓励提高煤电占能源的比例。政府是一个导向，实行自愿原则，而不是拉郞配，更重要的还是要发挥市场配置资源的基本原则。现阶段要做好煤电联营，一是煤、电企业双方要有内生的动力，且要从长远看对煤电企业仍有利好的预期;二是要有政府方面的鼓励，这不仅能促进解决煤炭企业面临的经营压力，而且也能解决好电力企业的后顾之忧，并能促进能源行业绿色发展，提高能效和安全运行;三是要有序实施，防止一哄而上产生新问题。同时，这些条件谁来平衡、谁来协调、谁来评判都是问题。

比如说，在坑口电厂鼓励煤电联营，减少运输费用，从技术、经济的角度有其合理性;在风险共担、利益共享的原则下，可减少能源安全供应风险，还有便于环保的一体化管理，固体废物的综合利用等。正如前几年，电煤价格持续高涨，煤炭供应非常紧张的时候，电力企业实施煤电联营的动力更大一些一样。

鼓励在合适的条件下、合适的地方采用煤电联营，有利于缓解当前经济转型过程中能源、电力、煤炭产业之间出现的新矛盾。根据能源资源分布、发展的特点，我国应坚持大范围能源资源优化配置和就地平衡并举两条腿走路的方针。

另外，一方面鼓励性的政策要到位，使企业有看得见、落得实的短期效益，更要有长期利好，避免先宽后严关门打狗。在煤炭价格低迷，煤炭、煤电均出现不同程度产能过剩的情况下，如何加强引导、强化监管，使煤电联营成为煤电联赢?中国电力企业联合会党组成员、专职副理事长王志轩强调煤电联营的市场作用和政府引导鼓励作用。